2024年发布的IMD（瑞士洛桑管理学院）全球数字经济竞争力排名中，新加坡从前一年的第三位跃升至榜首，力压瑞士和丹麦。数字经济在新加坡的发展势头和GDP贡献都备受瞩目，其中即包括蓬勃发展的数据中心产业。

凭借其得天独厚的地理位置、完善的数据中心基础设施、健全的法律和政策环境以及优质的服务器托管服务，新加坡已然成为亚洲地区重要的数据中心枢纽。

“对标新加坡、对标中国香港这样的对外开放窗口，临港新片区是不是也应该要承担掌握数据领域话语权的重要使命？”上海临港新片区国际投资发展有限公司常务副总经理曹阳在日前举行的一场圆桌交流上如是发问。

未来亚洲甚至全球数据中心的心脏会不会在中国？或许这颗心脏的培育正始于当下。就在8月15日，《临港新片区国际数据加工枢纽建设方案》（下称“《建设方案》”）正式对外发布，并同步启动了临港国际数据加工枢纽建设。

“随着全球数字化产业的蓬勃发展，国际数据加工的需求也在飞速发展，很多地区的数据加工业务自己没办法处理，或者说加工成本非常昂贵。”临港新片区管委会数据处四级调研员王亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，国际数据业务的需求在寻找一个合适的承载地。

新加坡、中国香港等地数据中心资源趋于饱和，需求不断外溢，而马来西亚等东南亚国家虽积极布局数据产业，却面临高质量数据服务能力不足的短板。与此同时，国内企业承接海外数据加工、IP运营等业务的规模快速增长，而出海进程也在不断提速。

机遇已来，中国有条件成为新的国际数据加工枢纽。为此，临港新片区也已准备打磨多时。

“关键第一步是解决合规性问题，第二步从技术可行性上我们打造了完整的硬件软件设施为一体的设施体系。”王亮强调，从有想法到政策出台，临港经过了细致打磨，“政策出台的时候，我们已将配套建设完成，希望企业听到政策来到临港，这些资源就是可用的。”

全球需求爆发，中国能否抓住机遇？

临港新片区为什么要打造国际数据加工枢纽？有何底气能做成这件事？曹阳表示，临港是高水平对外开放的新标杆，也是企业走出去发展壮大的重要跳板，“与生俱来应该承担这样的使命。”

其以数字出海为例谈到，“在今年这个时间点上，我们需要新的出海机遇，而新兴的数字出海，更是当下最火热的赛道。”相比于此前需要港口、交通运输工具的传统出海，“数字出海需要的是链路、算法、专线，需要的是合规、低成本、便捷性。”

新业态新模式下，整个运转框架需要重新构建。上述临港最新发布的《建设方案》由临港新片区管委会会同上海市商务委、市数据局、市委网信办等部门共同制定形成，正是为临港新片区建设国际数据加工枢纽搭建了整体框架、明确了发展路径。

《建设方案》以深化国际数据规则对接与产业合作、健全国际数据加工枢纽创新管理体系、培育发展多元国际数据服务业态、夯实国际数据服务基础设施底座、打造国际数据服务高质量发展生态等5大任务、15项举措体系化推进国际数据加工枢纽建设，旨在破解数据跨境流通的核心堵点，更是抢抓全球数据产业转移机遇，打通数据要素国内国际双循环，推动数据领域更高水平对外开放与国际合作。

王亮对记者表示，作为国家制度创新和风险压力测试的承载地，临港新片区通过打造国际数据加工枢纽，希望做到以下三方面：第一，希望临港能够变成中国数字企业走出去的首选地；第二，临港也想成为中国数字企业参与国际数据加工产业的一个跳板；最后，成为已经出海或者正在出海的中国企业走出去的数字化能力赋能的一个平台。

在王亮看来，随着全球信息化、数字化与智能化进程加速，国际数据产业正迎来全球性布局调整与需求爆发。

“中国香港、新加坡拥有较完善的法律体系和前期数字化基础设施，但人力成本和算力成本相对较高，而且他们的承载能力也有限，没有办法承载欧美大量的数字业务或者产业的加工诉求。”

其同时分析称，另一些像马来西亚这样的新兴国家尽管人力成本、算力成本相对较低，但基础设施又比较差，数据加工人员的素质通常也达到要求的程度。

“中国实际上已经是全球数据加工比较合适的一个选择地。”王亮表示，中国的数字化能力本身较高，人力成本相对合理，“尤其是我们比较有竞争力的算力基础设施和通讯基础设施，让中国成为国际新兴的数据产业的承载地，具备了技术上的可能性。”

不过，王亮同时提醒，从最近的一段时间来看，中国承载国际数据加工的量和竞争优势已经逐渐凸显，“但是在这个过程中其实也凸显了一些合规问题，还有国际冲突导致的风险问题。”

总体而言，王亮认为，临港新片区打造国际数据加工枢纽，“背后有技术成熟性的体现，也有商业逻辑的体现，更有制度创新突破的主动追求。”

数据加工领域的“洋山港”：通达全球

为推进国际数据加工枢纽建设，临港新片区目前搭建形成了包含核心节点、边缘节点、业务专区的国际数据中心基础架构。

王亮表示，如果加工枢纽是一个宏观体系，那么其中会有国际数据中心、国际数据专线、互联网交换中心、算力资源池，甚至特有的数字化平台等，这些都是构成枢纽的组成部分。

就其中关键的国际数据中心，运营方中国电信上海公司网络和信息安全部数据合作中心主任童天对澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，该中心主要由国际数据中心核心节点、边缘节点和业务专区构成，通过物理隔离和电子围栏进行隔离，为企业开展国际数据创新业务提供一整套解决方案。

其中，核心节点通过跨境专线与海外节点实现互联互通。“目前已实现了与中国香港、新加坡、东京方向互联互通，并在三地部署了海外节点。”

值得一提的是，相比于其他地区，依托上海海光缆布局的先天优势，临港的国际数据中心可以以“一跳出海”的形式提供安全合规、低延迟的数据传输。这一点实际上就能极大地有助于企业开展实时化业务出海，而非单纯的离线业务出海。

边缘节点则主要承接企业开展国际数据业务中数据落地存储、加工处理的核心算力需求，并为企业提供国际数据创新业务测试环境，在实现企业拎包入住的同时，也能降低企业出海试水整体成本。

业务专区既有园区共享空间，也有单个企业专属空间，根据企业实际业务需求安排，为企业开展国际数据业务创新试点提供合规安全、高效便利的链通国际的业务环境。

“数字出海是一项特别年轻的业态。”童天在当天的大会上谈到，“前期我们在支撑和助力很多国内的优质数字企业出海之路上，大家都提到了一些共性的挑战和问题。”

由此他们给出三个应对策略建议：第一，要压低企业解决方案的总体成本，如果价格特别贵、企业负担特别重，拓展海外市场一定会面临极大挑战；第二，需要进一步去加强跨境业务在开展时的专业服务引入，而不光是单纯的基础设施服务；第三，进一步压低企业出海试水的成本。

曹阳也类似谈到，“我们一方面要帮助企业合规、降低做这项业务的成本，另一方面就是帮助企业能够快速地打通海外通道，所以这里面不光是本身做出海的企业，还需要有一批专门服务企业出海的平台参与。”

实际上，就在活动当天，“上海市数字出海服务基地”也正式揭牌。王亮向记者介绍，这是上海市首个数字出海服务基地，由上海市数据局和临港新片区管委会联合设立，具体由临港新片区数据跨境服务中心负责工作落实，以“政府主导，生态协作”的方式，为数字企业拓展海外业务和企业“走出去”数据需求配套提供一站式、全方位服务。

目前，服务基地的服务体系由“9+16”构成。其中“9”为服务中心基础保障服务，包括数据出境、国际数据中心、跨境专线、算力配套等9项服务。“16”为涉及行业应用、安全合规、数据技术及涉外合规的四大类16项服务，包括数据合规咨询、数据治理分析、涉外争议解决以及碳足迹跨境认证、全球企业信息跨境查等第三方专业服务。

在曹阳看来，临港坚定不移做国际数据加工枢纽以及服务数字出海，“做这件事情不是简单地找一个地方去落实一下，既需要非常丰富的产业背景要素支撑，也需要人才供给，更需要国际化便捷流通的通道。”其强调，目前可以发挥的是“我们的人力资源优势、解决方案的优势、成熟的配套应用的优势。”

今天在临港启动的未来国际数据加工枢纽，未来能像毗邻的洋山港一样，“通达全球的能力很强，很多人通过它走向全世界”，王亮称，这是其理解的枢纽最终的样子。

年轻的业态在年轻的城，有何优势？

枢纽中最重要的构成则是，“要有大量的数字企业在利用这些数字基础设施。”王亮强调。

从事广告数据业务的上海君跃胜辉科技有限公司（下称“君跃胜辉”）已先行一步入驻了临港。君跃胜辉的总经理刘心宇向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者介绍，公司甲方客户是世界排名前三的广告公司，均为全球性企业，总部分别在英国、法国和美国。

“我们在中国大陆的广告数据业务开展较早，但之前没有临港跨境政策的时候，我们这个业务就相对比较局限，海外这块基本是停滞。”但实际上其客户对亚太地区有着强烈的需求，“正好临港有这样的一个跨境政策，所以我们就一起来探讨是不是能把我们这个场景放进来测试。”

在8月15日的临港新片区举行的以“打造国际数据加工枢纽 发展数据出海新业态”为主题的临湖论数活动现场，首批12家国际数据创新业务试点企业集中入驻边缘节点测试区签约，君跃胜辉是其中一家。

刘心宇介绍，目前君跃胜辉以临港跨境基地为核心，已在越南、泰国、新加坡、马来西亚、印尼等5个东南亚国家开展试点。“我们都做了实际的输出、数据测试，目前已经测试了三个多月，第一批测试数据都已经交付给客户了。”

君跃胜辉的业务可看作“来数加工”：通过海外布置的终端设备采集广告创意数据，传输至临港跨境机房；AI算力做第一步筛选和标注；再通过临港本地的人力做二次的数据标注。“最终是形成一个成熟的数据结果，给到客户视频或图片，客户可以利用这些素材去分析在当地自己和竞品的广告策略。”

“目前客户反馈非常好，公司目标是在今年到明年就能将业务遍布亚太，甚至后面开拓到欧美国家。”刘心宇对此信心满满。

值得关注的是，目前在临港新片区开展跨境数据业务，除了合规，关键还在于高效和低成本。

童天介绍，目前国际数据专线园区推出“团购”模式，从效果上来说可以看到两个优势。“第一是价格方面的优势，相比于市场上传统的出海网络费用的价格，现在临港这一侧基于这套解决方案，把整体的费用降了80%。”

“第二是开通的时长，传统的跨境专线，申请过的企业其实知道这个周期很长，但是我们现在从原先最快的30个工作日可以压缩到3个工作日，也就是说在材料都齐备的前提下，这个时间缩短了90%。”

童天强调，对于企业来说，费用降了，开通速度也快，“他们拓展业务当然也会有更大的信心和力气。”

另外据大会介绍，临港新片区目前还为企业提供灵活优质低成本的算力服务，配套最高1000万元的资金补贴；面向重点细分领域的企业及人才，提供丰富优质的“0租金”的特色产业空间及人才公寓等，全方位打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“我们跟数字企业沟通过程中发现，企业之前一是苦于找不到一个比较稳定的生产环境，第二是找到了也会比较贵，那么现在我们首先替他们解决了这两个问题。”王亮强调，“政策出台的时候，我们已将配套建设，希望企业听到政策来到临港，这些资源就是可用的。”

另外值得一提的是，包括像君跃胜辉这样需要开展来数加工业务的企业实际上需要投入大量的人力成本，而将公司布局在位于上海的临港是否会增加这一成本负担？这背后实则有另一重关键优势。

刘心宇解释称，公司的标注项目和其他一些公司有所区别，“除了英文以外，还有各种小语种，所以对人才的标注有一定质量要求，我们试点在临港大学城来做，这次几个国家标起来效果不错，如果放到三、四线城市，成本可能降了，但是出来的质量无法保证，所以对人员的匹配度、招聘难易度会有一定影响。”

王亮也提及这一点，其认为国际数据加工枢纽能够帮助企业集聚更多人才。

“临港是年轻人的城，其实数据产业无论是数据加工还是数字文化，大量从业者都是朝气蓬勃、有创意的年轻人，他们在临港新片区集聚，这也是我们能做国际数据加工枢纽的一个有效因素。”